贸易保护主义的双刃剑划开全球医疗版图——布鲁塞尔的政策壁垒与北京的反制措施之间，悬滞着亿万患者的健康未来。

（资料来源：中国日报网）

2025年6月30日，欧盟正式启动《国际采购工具》（IPI）禁令（依据：欧盟委员会实施条例），其发布的禁令主要从三大方面对中国企业造成影响：

直接禁入：中国企业不得竞标超500万欧元（约585万美元）的欧盟公共医疗项目；

供应链切割：中标非欧盟企业的中国零部件占比须低于50%；

高额罚款：违规者支付合同总值10%-30%的“再平衡贡献”罚款，效力持续五年。

（资料来源：四川省商务厅）

此外，据欧盟贸易署官网，欧盟委员会2025年1月IPI调查报告中显示，中国《中国制造2025》战略明确要求-中国县级医院国产设备采购率必须达到70%的国产高端设备，2030年这一比例将升至95%；医疗招标中限制进口设备参与的比例显著上升；欧盟对华医疗器械贸易逆差转为顺差。

面对这一突发事件，我国迅速采取相应措施：

排除欧盟企业：4500万元人民币（约530万欧元）以上的医疗设备政府采购项目，欧盟企业被排除在外（在华欧资企业除外）。

供应链限制：非欧盟企业参与投标时，其使用的欧盟进口设备价值不得超过合同总额的50%。

但这场贸易争端也无疑为中欧贸易格局造成冲击，对于本土医疗器械企业来说，面临着头部企业退出欧洲公立医院重大项目的问题。并且，对于目前67家申请欧盟CE认证的中小企业而言，欧盟新规要求提供在欧盟境内完成的临床试验数据，这也将导致每项试验需追加约380万欧元投入。

而对于欧洲医疗器械巨头来说冲击更是难免。中国市场长期以来是各海外巨头看重并广泛布局的核心市场，而面对这一场贸易风波，将会有不少海外巨头面临市场萎缩、营收骤降等风险。并且，据研究机构预警，本次摩擦升级或致欧盟年损失近百亿欧元市场。

值得注意的是，本次风波也对全球贸易格局带来变化。对我国械企而言，新兴市场正在崛起，中东、俄罗斯将成为本土械企的新增长点，并且对沙特等地区的出口也得到显著增长。对跨国企业而言，或调整布局：如“中欧联合制造”模式将成为规避贸易壁垒的出路。

无论如何，贸易壁垒最终伤害的是医疗服务的终端。当高端设备被政治化分割，医院采购成本上升，患者获取创新技术的路径也将被延长。并且，中国输欧耗材占比近半，欧盟对华依赖可能引发供应中断；而欧盟高端设备进入中国县级医院的道路也被政策阻断。

但贸易壁垒无法阻断技术创新：西门子上海研发中心突破7T超导磁共振技术，深圳呼吸机企业转口沙特订单激增，布达佩斯保税仓的“中欧联合制造”CT机整装待发——这些碎片化的合作拼图，正悄然重组被政治割裂的医疗版图。

责任编辑：木棉

声明：本文观点仅代表作者本人，不代表药智网立场，欢迎在留言区交流补充；如需转载，请务必注明文章作者和来源。如涉及作品内容、版权和其它问题，请在本平台留言，我们将在第一时间处理。