继婴幼儿配方奶粉禁止贴牌生产后，中国拟用最严厉的监管，治理保健食品产销及虚假宣传乱象。

　　国内保健食品市场的乱象，终招致国家监管部门下决心重典整治。继今年国家食品药品监督管理局在全国掀起连续五个月的集中打“四非”专项行动后，记者昨天获悉，国家拟将再出台一系列有关保健食品生产、销售、宣传等方面的新管理办法，以进一步整顿和规范保健食品生产经营秩序，净化保健食品市场。记者从国家食药监局官网获悉，目前有三个保健管理新管理办法正在征求公众意见，其中包括《保健食品说明书标签管理规定》、《保健食品委托生产管理规定》、以及《关于进一步规范保健食品监督管理严厉打击违法违规行为有关事项的公告》，从三份征求意见稿挂出来的时间看，均是在国庆节前夕密集出来的。而最引人关注的是，其中一个新规中拟规定，“不得生产、经营和进口贴牌保健食品”。

　　新规对虚假宣传的惩处也变得更严厉，据该草案称，“未获保健食品批准文号的食品不得在标签、说明书上声称保健功能，若声称有保健功能的，已获食品生产许可，一律按食品虚假、夸大宣传违法行为予以严厉查处;若涉及其他部门职责的，应依法移送有关部门查处。”上述新规并拟明确规定，已获批准的保健食品应严格按批件载明的内容生产、标识其产品。“不得生产、经营和进口贴牌保健食品。”在《保健食品说明书标签管理规定》征求意见稿中，拟规定保健食品说明书和标签中不得标注，“明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用的内容;虚假、夸大、使消费者误解或者欺骗性的文字或者图形。”

　　在《保健食品委托生产管理规定》征求意见稿里，新规拟建立保健食品委托生产实行备案管理制。对于保健食品生产受托方资质，新规拟规定：有与受托生产保健食品的原辅料、中间产品、成品质量标准检验要求相适应的检验能力;具有完善的可追溯的产品生产质量管理制度。同时，“受托方的生产场地、设备和其他条件应当满足同一时期内生产品种和总量的要求。”上述新规还拟要求，委托方不得将同一产品在同一期限内委托两家及以上企业生产。委托方自行生产的，不得将同一产品同时委托生产。受托方不得擅自改变保健食品产品批准的生产工艺和配方，不得将委托生产产品再次委托其他受托方生产。

　　保健食品贴牌生产，在中国非常普遍。2012年，引发社会关注的“螺旋藻涉铅”事件，即是起因于“低价贴牌生产”和保健食品“蓝帽”批准文号的买卖。在今年开展保健食品“打四非”专项行动中，国家食药总局也直指保健食品的生产、销售、宣传环节乱象丛生，非法添加药物，伪劣食品宣称能治愈疑难杂症等案例比比皆是。相关负责人甚至坦言，目前，媒体上充斥的保健食品广告，90%以上是虚假宣传。

　　此外，目前在市场上非常普遍的片剂、胶囊、口服液、冲剂等保健食品，也可能被严查。如仅取得食品生产许可(QS标志)，国家食药总局拟于2014年1月1日起，禁止其以片剂、胶囊、口服液、丸剂等形状生产销售;禁止营养补充剂宣称有保健功能。“凡声称保健功能的上述产品，须获得保健食品批准文号方可生产和销售”。同时，国家食药总局正在征求意见的《保健食品说明书标签管理规定》要求，保健食品说明书和标签中不得标注明示或暗示具有预防、治疗疾病作用的内容;禁止保健食品使用具有描述性或者欺骗性夸大宣传的商标。

　　行业影响：新政或开启行业新时代

　　业内认为，今年以来的系列行动，表明国家整治保健食品行业混乱局面的决心。

　　“这对于一些只讲市场效益，不讲产品质量的商家来说，‘美好的时代’将一去不返。”中信建投经济咨询医药行业研究员张瑞汶指出，长期以来我国的绝大部分保健食品都是以市场为驱动力来进行产品的营销，企业利用“明星效应”、“广告轰炸”来吸引消费者，而忽略产品的质量。

　　近年来我国保健食品行业高速发展。截至2012年底，全国保健食品生产企业共有2006家，2012年产值约2800多亿元。与此同时，由于缺乏有效的政策监管，以及行业发展尚处初级阶段，国内保健品行业呈现出“散、小、乱、差、假”的现状，例如去年发生的“螺旋藻涉铅”事件，今年热炒的胶原蛋白是否具美容争议等。

　　中信证券昨天在一份报告中指出，此次整顿行业将逐步淘汰一批行业不规范企业，将为行业龙头腾出大量市场空间，利好高标准、批文多的行业龙头企业。”

　　中信建投经济咨询研究总监周锐认为，随着人们的消费趋于理性化，企业要改变以往只重视宣传和市场运作的发展模式，对于有研发实力的大型企业来说，开发安全、有效、有价值、具有较高科技含量的产品才是“硬道理”。此外，随着市场监管进一步加强，保健品行业的准入门槛将进一步提高，行业整合大幕开启。该人士建议，企业应从产品的生产、销售、宣传各个环节入手，调整产业链，改变“头轻脚重”的发展现状，在行业整合中分得一杯羹。