近日，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》(以下简称《意见》)明确表态，力争到2020年，健康服务业总规模将达到8万亿元以上。业内人士预计，未来7年健康服务业的年复合增长率将不会低于14%，接下来很多医药公司都会有相关动作。值得关注的是，《意见》明确了今后我国大力发展医疗服务等主要任务，要求加快形成多元办医格局，落实鼓励社会办医的各项优惠政策。对此有分析师指出，虽然商机很大，但覆盖面也很广，能否分得红利还得看企业实力。

    多元办医有助缓解“看病难” 基层医院债务部分由政府分时段偿还

    全国政协委员、中国医学基金会糖尿病基金主任委员、北京朝阳糖尿病医院院长王执礼认为，政府在政策、准入、监管、人才等方面给予民营医院公平待遇，多元办医，才能有助于缓解“看病难”。数据显示，一个大医院一天有1万人看门诊，一个大夫一上午需要接待四五十个病人，平均一个人也就两三分钟，导致老百姓“看病难”。王执礼说，这个问题应该从两方面入手，一方面是靠政府解决，同时也要动员、支持、鼓励社会力量共同参与。鼓励社会资本办医可以分流相当一部分公立医院的病人，使病人得到比较好的医疗照顾。国家可以拿出一部分钱来增加老百姓福利，减少老百姓在医保中的支付比例。

    目前村医队伍存在三方面问题：第一，村医没有正式编制，只有不到30%的村医具有大专以上学历。同样是在农村，兽医有国家正式编制，有学历层次的要求。第二，缺乏对村医继续教育的方针政策。第三，村医的收入甚至低于所在村的平均水平。为此，全国政协委员、致公党中央委员、医药卫生委员会副主任，北京大学第三医院院长陈仲强建议，加强村医队伍建设，解决村医编制问题，可以通过政府招聘的方式来建设村医队伍，让他们有稳定的收入来源。政府应出资对村医进行继续教育培训、工作指导、收入补偿。“村医应该纳入到乡镇卫生院的统筹管理，使这支队伍真正有后续的补充，达到一定的资质。”

    谈到社区卫生服务中心建设，全国政协委员、九三学社中央委员、北京大学医学部主任助理吴明表示，提高社区卫生机构服务能力，应该从全科医生培训抓起，让社区医生掌握全科医学的技能和知识，提高他们对普通疾病和常见病的诊断能力、治疗能力，分流一部分公立医院的患者人数。通过基层医院治疗普通疾病和常见病，高层级医院治疗疑难重症，实现医改的分级管理。

    基层医院普遍存在不同程度的债务，主要原因是：医院发展资金不足，通过债务来获得资金;资金周转慢，通过借贷形成债务。公立医院新的财务制度不允许借债发展，需要通过政府进行借债来发展。但对于基层卫生机构，现在还没有很明确、具体的政策。全国政协委员、中国医学会副会长吴明江表示，目前有些省市已经提出不再由基层医疗机构直接承担债务压力，基层医院债务部分由政府分时段偿还。“这些方面给了我们一个很好的启示。”#p#

    医疗服务企业将受益最大 民营医院将迎来发展契机

    《意见》发布后，医疗医药股“涨声”一片，10月15日，包括健康元、东宝生物等多家个股涨停，金陵药业、鲁抗医药等5家个股涨幅超9%，爱尔眼科开盘后，股价触及涨停，但随后冲高回落，当日涨幅为5.04%。《意见》明确了大力发展医疗服务、健康养老服务、医疗商业保险、第三方检测、医疗器械、医疗信息化等八大任务。几大证券公司对医药行业未来前景看好，不约而同认为《意见》出台后，医疗服务企业将是最大受益者。

    兴业证券研报分析称，“医疗服务利好首当其冲”，从投资来看，建议优先配臵受益于行业政策且当期业绩增长确定的医疗服务企业(如爱尔眼科)和医疗器械企业(三诺生物、和佳股份);同时关注通策医疗(医疗服务)、迪安诊断(临检外包)、泰格医药(研发外包)、鱼跃医疗(家用康复器械)、复星医药(医疗服务产业投资)、同仁堂(零售药店中医坐堂)等相关标的。

    中银国际证券也表示，《意见》对介入医疗服务行业的公司构成具体利好，包括爱尔眼科、通策医疗、复星医药、马应龙、金陵药业、独一味、华润三九、新华医疗、福瑞股份。

    《意见》指出，放宽营利性医院市场准入，落实鼓励社会办医的各项优惠政策，对民营医院在社保定点、职称评定、等级评审、技术准入等方面和公立医院同等对待，旨在分流患者，缓解就医难问题。中银国际证券表示，鼓励各类社会资本举办医疗服务机构是《意见》内容的重中之重。国泰君安证券研报也分析，大力发展医疗服务，民营医院将迎来发展契机。

    “国家政策让民营资本有发挥空间。”对此，广州长安医院院长李君琳表示，这一国家政策对公立医院、民营医院都有促进作用，使两者能在同一起跑线上竞争。“从政策的利好可以预见，将有更多民间社会资本进入医疗领域，对医院投入增加，使竞争加剧。医疗服务机构只能靠提高医疗技术水平，来抢占市场份额。”而在此过程中，最能获益的是老百姓，他们将享受更高的医疗服务，更实惠的价格。

    他还分析指出，放低民营医院的准入门槛符合大政策导向，因为要改变老百姓的就医习惯：大病进大医院，小病在社区医院解决，减轻大医院负担重的压力，也缓解老百姓看病难的问题。当然，国家政策是大方向、大原则，地方细则出台还需一定的时间和过程。

    业界观点：有无红利还得看实力

    爱尔眼科董秘吴士君表示，此次国务院发布的《意见》有很多“干货”，对具备规模、品牌的连锁医疗机构针对性很强，将会对健康产业产生很大的促进作用。从长远来看，在这样的政策和市场环境下，几年之后我国将会出现一批能代表国家医疗水平的世界级医疗集团。

    但吴士君也认为，并不是所有的机构都能分到红利，“能否乘着东风快速发展需要人才储备、发展战略的支撑”。显然，在人才储备这方面爱尔眼科集团早有准备。2013年5月，爱尔眼科集团联手中南大学成立中南大学爱尔眼科学院，培养高水平的眼科医生。其次，“好的政策要配合好的内应”。吴士君强调的内应是指企业战略发展模式。爱尔眼科中报显示，从2009年首次公开募股至今，爱尔眼科集团已营业的医院网点从19家增长到49家，连锁医院网络覆盖了全国23个省(直辖市)。

    在企业战略发展上，通策医疗预计未来可能和已经有牌照的公立医院合作迅速进入辅助生殖市场;复星医药陆续收购了广州南洋肿瘤医院和三甲医院佛山市禅城区中心医院;开元投资、新华医疗、独一味、信邦制药等也积极涉足民营医院。